21世紀經濟報道 　　新增長極：長江經濟帶

長江經濟帶開發(fā)的戰(zhàn)略構想提出，到上升為國家戰(zhàn)略，其歷程走了近30年。作為新一屆政府承前啟后、發(fā)展經濟的重要決策，長江經濟帶建設指向拓展中國經濟發(fā)展空間，形成轉型升級新增長極，其重要意義不言而喻。

而由于長江經濟帶涉及五分之一國土、約6億人口和11省市，雖然有良好資源、產業(yè)基礎，但也面臨行政壁壘、產業(yè)同質化等諸多問題，其作為統一的區(qū)域經濟體的巨大發(fā)展?jié)摿h未得到釋放。

區(qū)域版將長期持續(xù)關注長江經濟帶建設。本次的專題的內容，由重慶、成都、武漢、上海的記者采寫，從上、中、下游不同視角，剖析探長江經濟帶建設地方面臨的機遇與挑戰(zhàn)。（編輯吳紅纓）

國務院總理李克強近日在重慶部署長江經濟帶建設工作以后，地方和長江航道部門動作頻頻。

打造黃金水道，航道先行。長江航道局副局長劉懷漢接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長江航道局將加快建設高等級航道、智能航道和生態(tài)航道，加強航道疏浚治理，提高通航標準。

長江航道系統人士還透露，重慶會議以后，國家相關部門和長江沿線省市在“十三五”規(guī)劃中，會更加注重水運的優(yōu)勢，也會強調各方如何協調建設綜合立體交通體系。

另外，長江沿岸城市也紛紛“表態(tài)”，武漢市政府近日提出，將在未來6年內投入951億元，打造“長江中游航運中心”。

武漢千億打造航運中心

5月4日，武漢市原則通過《武漢長江中游航運中心核心區(qū)建設規(guī)劃（2030年）及近期實施計劃（2014年-2020年）》（下文簡稱《計劃》），計劃在未來6年內投入951億元，實施50個拓展航運樞紐能力項目，到2020年初步建成“長江中游航運中心”。

按照長江經濟帶指導意見初稿，重慶、武漢和上海將成為長江沿線的三大航運中心。長江航道系統人士介紹，武漢作為長江流域三大航運中心由來已久，上游中心是重慶，下游是上海，中游是武漢。

早在2005年，湖北省就提出了建設武漢長江中游航運中心的戰(zhàn)略構想。2008年，湖北整合武漢、鄂州、黃岡和咸寧4市的港口資源，跨行政區(qū)劃打造武漢新港。2010 年國務院對《武漢市城市總體規(guī)劃》作出批復，首次正式明確武漢“長江中游航運中心”的地位。

2013年7月，習近平在湖北考察期間，參觀了武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)。他明確表示長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。

長江航道局副局長劉懷漢表示，從去年7月到現在，可進一步看出長江經濟帶的國家戰(zhàn)略在深化、延伸。對于長江航道局來說，加快長江中游航道的整治建設，助力武漢建設中游航運中心也顯得更為重要。

按照《計劃》，到2020年，武漢港口吞吐能力達到3.5億噸，集裝箱吞吐能力達到550萬標準集裝箱。到2025年，港口吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到1000萬標準集裝箱。

武漢大學區(qū)域經濟學者吳傳清表示，武漢完成上述目標，除了硬件設施方面的建設投入，更值得注意的是，航運物流如何跟實體經濟融合發(fā)展的問題?！俺鞘袑嶓w經濟發(fā)展到一定程度，產品才有物流運輸的需要，否則開通的航線將面臨停運或虧損風險。當然提前布局交通設施，也是必須的，這需要綜合考量。”他說。

長江沿岸的一位縣級市市長也告訴21世紀經濟報道記者，目前沿線很多市縣都有建港區(qū)和航運中心的沖動，但如果每個縣都做港區(qū)的話，必將是災難，需要有部門統一協調和規(guī)劃。

謀劃干線航道建設規(guī)劃

目前長江貨運量居世界內河首位，每年仍在以兩位數的速度增長。但長江仍面臨交通能力不足、網絡結構不完善、綜合交通樞紐落后等問題，限制了航運的發(fā)展。

劉懷漢分析，疏浚和治理長江航道一直是長江航道局工作的重中之重。此次重慶會議上，李克強總理強調“以重要港口為樞紐，統籌水運、鐵路、公路、航空、油氣管網、集疏運建設，打造綜合立體交通走廊”，更加體現了以主帶支，加大了長江航道在長江全流域上經濟的關聯性。

“以前的主體是長江干線，現在強調長江沿線的整個立體綜合交通體系和地方經濟發(fā)展的關系。這樣從線到面的延伸，著力點更加全面立體和多維。”劉懷漢說。

一位熟悉長江航道的人士分析，此次對綜合立體交通的強調，也體現出以往在統籌考慮上存在不完善的地方。他提到，大部制改革后對鐵路、公路、水運、航空等雖然有統一的規(guī)劃，但實際上還是處于一種分割獨立狀態(tài)。在綜合發(fā)揮最大效益方面，沒有形成整體，做得不夠?，F在要實現綜合交通運輸，就要在各種運輸方式的布局上達到最佳組合，達到資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果。

“此次規(guī)劃之后，各行業(yè)和沿江省市將會更加注重水運的比較優(yōu)勢、交通運輸協調發(fā)展和綠色生態(tài)環(huán)保?！眲褲h表示，長江航道局正在加強整治步伐，提高整治成效，下一步將主要以高等級航道、智能航道、生態(tài)航道建設為重點，以改善航道條件和提高通航標準為目標，為長江水運提供強有力的支撐，以此推動長江經濟帶的發(fā)展。

對武漢建設中游航運中心而言，改善通航條件依舊是目前的基礎工作。地方政府希望6米的航道水深能一年四季通達武漢，4.5米的航道水深能一年四季通達宜昌。但由于中游的大規(guī)模整治才剛剛起步，目前只有汛期、中洪水期能滿足這個要求。

長江航道局人士稱，長江航道局正在根據地方經濟需求、產業(yè)布局等謀劃“十三五”長江干線航道建設規(guī)劃，重點是進一步提升通航尺寸標準。

據透露，目前長江航道局已啟動6.0米水深航道常年通達武漢、4.5米水深航道常年通達宜昌的前期研究、模型試驗工作，有望按照“先通后暢”的建設思路逐步實現。而長江上游河段提升航道等級及延伸航道里程等工作也已提上議程。下游南京以下河段隨著12.5年深水航道整治工程建設完成，實現“深水化”為時不遠，5萬噸海輪可以實現全年晝夜通航。（編輯吳紅纓）